工商时报社论城门失火,殃及池鱼

772浏览 分类:股价油金 2020-01-14

工商时报26日发表社论--城门失火,殃及池鱼

 世界贸易史将会记载这一天和这一段故事:2018年美东时间3月22日美国总统川普正式签署「301调查」报告备忘录,对中国输美价值达600亿美元的产品课徵25%的高关税,课税清单将于15天内公布,但有30天谘商期;此外,并将限制陆企对美投资併购,美国财政部于60天内订出其限制规範。针对美国的上述措施,中国商务部立刻发布「报复清单」,对于自美进口的部分产品加徵15%或25%关税,产品规模约30亿美元。中国外交部更撂下狠话「奉陪到底」。换言之,一场看不到烟硝的美中贸易战争正式开打了!

 社论指出,川普之后在推特发文,强调他参选时曾经保证,当选后会尽力「打击不公平贸易、保护美国劳工、捍卫国家安全。今天我们採取另一关键步骤,履行我的承诺。」可以看出,川普正在兑现他的竞选支票,相对于国内外许多政客,选举前用花言巧语、甜言蜜语来欺哄选民,当选后选举支票几乎全部退票,川普可以说是言而有信,然而,他言而有信的结果,正把美国推向全球贸易战的边缘。

 「301调查」的法源是1974年「综合贸易与竞争法」的第301条款,授权美国贸易代表与总统可回应申诉或自主决定对外国政府「不合理或不公正」的贸易措施发起「301调查」,并採取单边制裁措施,如撤销贸易优惠、徵收与受损规模相当的报复性关税等。除一般301条款,美国1988年在1974年的贸易法基础上设置针对智慧财产权的「特别301条款」与针对重大贸易障碍的「超级301条款」,并在1989年首次启用超级301条款,认为日本在超级电脑与卫星等方面封闭其市场,经协商后,日本终于开放其相应的国内市场。

 社论又指出,此外,依据美国1962年「贸易扩张法」第232条规定,美国政府应就特定产品之进口是否影响美国国家安全,进行调查与认定。倘认定进口产品对美国国家安全造成威胁,总统具有对该产品之进口採取调整措施之裁量权,可能採取之措施包括提高关税、设定配额或採取其他非贸易措施。

 美国总统川普上周五根据「贸易扩张法」第232条规定,签署行政命令,对来自全球所有的进口钢铁课徵关税25%、进口铝课徵关税10%;但豁免欧盟、澳洲、南韩、加拿大、墨西哥、阿根廷的钢、铝关税,直到5月1日,将视谈判情况,决定是否维持豁免。不但中国大陆、俄罗斯及日本三大钢铁出口国将面临高额关税,对台湾而言,美国为台湾第一大钢铁出口地,也是台湾第六大铝製品出口地,此举势将对台湾的钢铁业与铝製品业造成巨大冲击。

 社论表示,川普今年先前接连祭出对太阳能与大型洗衣机的贸易防卫措施,接着对全球进口的钢、铝产品课徵惩罚性关税,被外界认为是剑指大陆的激烈行动;接着公布针对中国大陆的301调查结果,并对中国输美价值约600亿美元的产品课徵25%的高关税。外界普遍认为,川普一连串激烈措施,是为使中国大陆被迫直接与美国面对面协商,积极解决美国对大陆的巨大贸易逆差。尤其这次对来自全球所有的进口钢铝课徵高关税,相较过去手段更为激烈,波及範围更为广大;连美国国内都有不少反对声音,美国总统经济顾问柯恩甚至辞职抗议,其他国家如大陆、日本、欧盟、加拿大等都表示反弹,甚至扬言报复。

 贸易战的战火似乎有蔓延之势,日本政府东施效颦在23日于内阁会议上决定,对来自中国和南韩的碳钢焊接接头徵收反倾销关税,税率为41.8至69.2%。日本政府将于30日公布政令,并于3月31日起开徵,为期5年。各国政府借题发挥,可怜的是全球价值链参与程度高的国家,台湾更是其中最大苦主之一。

 台湾的全球价值链参与程度高达67.6%,且台湾出口到美国的产品附加价值占GDP的比重高于南韩与大陆等亚洲国家,若美国高筑贸易保护壁垒,台湾直接出口至美国加上透过其他国家间接出口至美国的冲击将较大。受美国针对中国大陆的贸易保护措施的直接影响,估计产出减额将达GDP的0.8%,若再加上中国大陆报复措施的影响,产出减额可能达GDP的1.8%。

 社论认为,针对美国与大陆的贸易战争,总统蔡英文于第一时间回应表示,政府提出4策略因应,分别是:一、要加大在台湾研发及生产的比重;二、加速内需投资;三、提高创新能量;四、多元布局。这些措施的方向都对,但一方面这些措施效果如何要看执行的力道有多强,而另一方面更麻烦的是,相关企业的气要够长,才能等到这些措施发挥效果;短期间内,更要戒慎恐惧,如同央行前总裁彭淮南所说:「两只大象打架的时候,要小心不要被踩到」。

 贸易战争受伤最重的,未必是战争的发动者,「城门失火,殃及池鱼」,即使不是隔岸观火,都可能被流弹打到,这就是台湾当前的处境。
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